为什么要制定这个条例?法制办公室负责人:长城是世界文化遗产-ag体育手机版

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本文摘要:法制办公室负责人:为了规范长城旅游研究开发,避免不当旅游研究开发不道德对长城历史风貌的破坏,条例规定将长城建设为参观区,应坚决科学规划、原状维护原则,不具备以下条件:一是安全状况适合公众参观同时,条例还规定了适当的备案流程,具体由省级以上人民政府文物主管部门核定参观区旅游容量指标。

2006年10月11日,国务院在第476号发布《长城维护条例》,自2006年12月1日起实施。2006年月日,本报记者访问了国务院法制事务所的负责人(以下称为法制事务所的负责人),该负责人就《长城维护条例》问了记者。

问:为什么要制定这个条例?法制办公室负责人:长城是世界文化遗产,是中华民族的象征。新中国正式成立以来,党中央、国务院非常重视长城的维护。《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例的贯彻,大力实施了长城的维护。

但由于长城是跨越多个行政区域的不可移动文物,各地在执行文物保护法及其执行条例规定的各项制度中也遇到了一些类似的问题。一是长城延绵万里,工程建设不能完全避免通过长城,缺乏适当的规范,在一些工程建设中,随意拆除、通过长城的情况发生,二是长城段落不统一为一定水平的文物保护机构,旅游开发也不存在政治性,失误的旅游开发破坏了长城及其历史风貌,三是由于长城管理权限不明,文物保护法及其实行条例规定的四有措施(即有维护机构、维护范围和建设管理地带、维护标志、文件)为了加强长城的维护,规范长城的利用不道德,根据文物保护法的规定,针对长城维护中引人注目的问题,制定了维护长城的行政法规。问:本条例与文物保护法有什么关系?法制办公室负责人:文物保护法是文物保护工作的基本法律,限于包括长城在内的所有文物的维护工作。

本条例以文物保护法为基础,根据文物保护法的有关规定,对长城本身的特点和长城维护工作的特殊性进行了补充性规定。问:制定本条例的总体想法是什么?法制办公室负责人:本条例在整体思路上实现了以下几点:一是根据文物保护法的规定,针对长城的特点和长城维护中不存在的引人注目问题,完善相关制度和措施,使其具有针对性和可操作性;二是对长城实施整体维护和分段管理,具体长城所在地人民政府的责任;三是充分发挥社会力量,参与长城维护的积极性,具体长城利用单位的责任,建立长城维护人员制度;四是对长城的利用不道德加规范,具体来说,长城的段落建设应该作为参观区的原则和不坚决的条件。问:长城维护总体规划制度在长城维护方面主要发挥什么?法制办公室负责人:要彻底解决问题建设和长城维护的对立,必须在基本建设的计划、立项阶段充分考虑长城维护的必要性。因此,条例规定长城维护总体规划制度,拒绝国务院文物主管部门与有关部门制定长城维护总体规划,经国务院批准执行。

长城维护总体规划基于长城维护。一是具体长城维护的基本拒绝。条例规定,长城维护保养总体规划应具体长城维护保养的标准和维护保养重点,分类确认保护措施,确认禁止在维护保养范围内开展工程建设的长城段落。二是保证长城维护和经济发展与城乡建设的协商。

条例明确要求:长城所在地县级以上地方人民政府制定本行政区域的国民经济和社会发展计划、土地利用总体计划和城乡计划,应实施长城维持总体计划规定的保护措施。三是对工程建设破坏长城规定具体明确的预防措施。条例规定,任何单位或个人不得在长城整体规划禁止工程建设的维护范围内开展工程建设。

在建设管理地区或长城维护总体规划未禁止工程建设的维护范围内开展工程建设,应按文物保护法规定审查。开展工程建设要跨越长城。如果无法跨越,应采取挖掘地下通道的方式通过长城;如果无法挖掘地下通道,应采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或个人开展工程建设不得拆迁、穿越、迁入长城。

问:如何避免旅游开发破坏长城?法制办公室负责人:为了规范长城旅游研究开发,避免不当旅游研究开发不道德对长城历史风貌的破坏,条例规定将长城建设为参观区,应坚决科学规划、原状维护原则,不具备以下条件:一是安全状况适合公众参观同时,条例还规定了适当的备案流程,具体由省级以上人民政府文物主管部门核定参观区旅游容量指标。这样的规定可以防止长城旅游研发对长城主体安全性和历史风貌的有利影响。

问:条例对各级人民政府维护长城的主要义务没有什么规定?法制办公室负责人:根据文物保护法的相关规定,对长城的特点和维护情况,条例规定长城所在地省级人民政府在长城维护方面必须做以下四件事。一是根据长城维护总体规划的拒绝,分界、发布长城维护范围和建设管理地带,二是长城沿线交通十字路口和其他必须注意的地区设立长城维护标志,三是建立长城文件,四是确认长城维护机构。另外,对于相关地方政府实施上述责任时的标准和尺度不同,相互转嫁责任、争吵等情况,条例规定长城段落为行政区域界限的,其位置县级以上地方人民政府应定期召开相关部门参加的联席会议,研究解决长城维护中的根本问题。

问:条例在充分发挥全社会参与长城维护的积极性方面规定了什么措施?法制办公室负责人:长城延续万里,只有现有文物管理机构不能适应环境长城维护的实际需求,必须调动社会力量。因此,条例主要规定了以下四个方面的制度和措施:首先,国家希望公民、法人和其他组织通过捐款建立长城基金,专门用于长城维护。二、确认为维修机构的使用单位应对其负责管理维修的长城段落开展日常保障监测,并创建日志;找到安全隐患,立即开展管控措施,及时向县级人民政府文物主管部门汇报。

第三,根据部分省市利用森林护理人员、土地承包人维护长城的实际做法,条例规定,位于偏僻、不利用部门的长城段落,所在地县级人民政府或其文物主管部门可以聘请长城维护人员巡逻长城,照顾长城维护人员四是任何单位或个人发现长城损坏,可向维修机构或所在地县级人民政府文物主管部门报告。


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